您现在的位置:首页
> 农合联 > 涉农政策
中共温州市委 温州市人民政府关于加快推进“三位一体”农民合作体系建设的实施意见
时间:2018-07-11 来源:市供销社 字号:[ ]

各县(市、区)委、人民政府,市直属有关单位:

  为深入推进农民合作经济组织联合发展,充分发挥全市农合联组织体系作用,提升农业社会化服务水平,促进小农户和现代农业发展有机衔接,促进高效生态农业发展和农村一二三产业融合发展,全面助推实施乡村振兴战略,现就加快推进“三位一体”农民合作体系建设提出如下实施意见。

  一、重要意义

  温州市作为全国“三位一体”农民合作体系建设先行探索实践地区,多年来积极发展生产、供销、信用综合合作,有效提高了农业服务集约化和现代化水平,促进了农业农村发展和农户创业就业增收,为全国、全省推广“三位一体”建设提供了大量的鲜活经验,“三位一体”写入2017年中央1号文件;2017年6月全国发展“三位一体”合作深化供销社综合改革现场交流会在我市召开;“三位一体”农民合作体系建设获批全国农村改革试验区拓展试验项目。“三位一体”农民合作体系建设是顺应合作经济发展规律、完善农村生产关系的创新举措,是建设现代农业经营体系、走农民共建共享农业现代化和城乡发展一体化道路的客观要求,对有力推进我市乡村振兴战略实施具有重要意义。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议和全国“三位一体”现场会精神,按照省委、省政府构建“三位一体”农民合作经济组织体系的部署要求,深入融合温州西部生态休闲产业带战略,深化农业供给侧结构性改革,以农民合作经济组织为基础,联合各类为农服务组织,强化全要素供给、全产业链服务的综合合作,促进农村一二三产融合发展,进一步提高农业经营水平和完善农业服务体系,建立健全生产、供销、信用“三位一体”农民合作体系,加快推进农业农村现代化和城乡融合发展,为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供坚实保障。

  (二)主要目标

  围绕西部生态休闲产业带建设和乡村振兴“六千六万”行动,统筹推进“三位一体”农民合作体系建设。推进瑞安市、瓯海区等地“三位一体”示范带建设,发挥连点成带提升示范作用。以区域公共品牌、农业龙头企业、实体项目平台为引领,发展“一县一特色”,全市打造11个精品特色地方品牌,形成“三位一体”品牌带动、项目带动、合作社带动的运作机制。推进农合联规范提升,健全组织体系和运作机制,2018年市、县两级全面建立农民合作基金,农合联资产经营公司组建率50%以上,建成农合联现代农业服务中心11家以上。到2020年,形成更为完善的生产、供销、信用“三位一体”农民合作体系与有效运转的体制机制。

  三、主要任务

  (一)强化生产合作,提升农业综合集约服务

  1.提升农民合作组织发展。培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范合作组织,发动更多农户开展合作经营,引领带动农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。引导有条件的农民合作社以产权为纽带,组建专业性、综合性的农民合作社联合社或地方特色产业“一业一联”的产业农合联;支持农民合作社联合社、产业农合联、行业协会开展生产、营销、培训、技术推广等联合服务。建成和提升具备生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”功能的综合性合作经济组织100个。

  2.提升现代农业生产服务。推进现代农业服务中心建设,着力提高农业社会化服务水平,加强农业林业、海洋渔业、粮食生产等产业合作,联合水利、气象、农科院、亚作所和海洋研究院等各方面的技术服务,强化信息集成、数据共享、服务延伸,打造集农资农具、种子种苗、机种机收、统防统治、技术指导、农技培训和信息数据等服务于一体的区域性农业社会化服务平台,形成“一中心多站点”的服务网络,将综合为农服务覆盖到各乡镇、涉农街道。建成现代农业服务中心11家,建成各服务站点800家。推进智慧农资服务体系建设,支持市、县两级供销社有效管控农资企业或农资业务,做好农资保供稳价减量工作和农药包装废弃物处置工作。推广瑞安市庄稼医院建设经验,开展网上庄稼医院、在线农技培训、掌上农资商城等服务。改造提升现有农资连锁网点,探索提供技术推广、测土配方、田间管理、售后服务、产品营销等合作化、一体化、个性化农资服务。到2020年,建成庄稼医院100家。

  (二)强化供销合作,提升农村现代流通服务

  3.创新培育农产品区域公共品牌。大力培育农产品区域公共品牌,进一步打响瑞安农产、雁荡山铁皮石斛、苍农一品、楠溪嘉品、洞头紫菜等区域特色的“一县一品牌”,以区域公共品牌整合吸引特色产品、生产主体、服务资源,聚合农业要素资源,延伸产业链条,对接市场实现价值,打造利益共同体。注重战略规划、统筹布局,市农合联牵头做好全市农产品区域公共品牌发展规划,市、各县(市、区)建立由政府引导、农合联牵头、有关单位积极参与共同推进农产品区域公共品牌创建的机制。通过整合产业产品资源、集聚优质服务资源、发掘历史文化资源,提升农产品区域公共品牌的价值。严格质量管控溯源,加强示范基地建设,完善标准体系建设,规范公共品牌的准入条件,保证产品质量安全。建立健全区域品牌建设机制,完善保障支撑,优化公共品牌建设环境。加强探索“区域公共品牌+项目+合作社+基地农户+‘三位一体’综合服务”等发展模式。

  4.提升农产品市场服务水平。加强农产品流通设施和市场建设,支持农合联牵头开展大宗农产品交易中心、大宗农产品冷链物流基地、农产品配送中心、展示展销中心、产销服务中心等平台建设,有关单位在项目审批、规划布局、资金补助、政策扶持、贷款授信等方面给予重点支持,对符合条件的,优先列入农业综合开发项目。鼓励各地国有(集体)的农产品(粮食)批发市场和农贸市场委托农合联建设、运营、管护。各级党委、政府要支持农合联参与推进国有(集体)农贸市场、社区菜店改造升级,大型区域性农批市场和专业性市场建设。到2020年,拥有大中型农批市场、专业市场10家,农贸市场30家以上,实现农副产品年市场交易额300亿元以上。

  5.大力发展农产品电子商务。支持农合联整合建设农产品电商新体系,依托淘宝网、1号店、供销e家等大型电商平台,实现网上农产品地方馆全覆盖。支持农合联牵头创办电子商务园区、专业合作社小微园区,帮助农产品流通企业、农民合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销。加强城乡流通服务网络和设施建设与衔接,完善县、乡、村物流体系。利用基层经营门店信息化改造有利时机,参与农村电商服务站建设,为农民网销网购提供服务。大力组织开展多种形式的电子商务知识和技能培训,为农产品电商提供人才支撑。

  (三)强化信用合作,提升农村现代金融服务

  6.建立健全立信、授信、用信服务机制。全面推进农村信用体系建设,优化农村信用环境。开展对农民专业合作社等合作组织的信用等级评定,充分利用信用等级评定的结果,完善授信、用信服务,引导金融机构根据信用等级和生产经营规模给予合作组织和社员相应额度授信或预授信,信用良好的能够获得优先支持,享受一定的利率优惠。推动农民合作经济组织生产经营行为的规范化,培养诚信经营意识,提升自身信用水平。进一步深化农信担保等政策性担保公司与金融机构的合作,探索创新面向合作组织及其会(社)员的授信、用信与担保服务相结合的普惠金融服务功能与业务产品,加强“农合联会员——农信担保——银行机构——保险机构”的服务链,切实让广大农业生产经营主体能够更加便捷地获得信用金融服务。

  7.加大农村普惠金融服务力度。紧密结合乡村振兴战略实施和西部生态休闲产业带建设进程,引导银行、保险等金融机构创新支农服务产品,探索打造农业产业链、供应链、服务链金融服务,建立健全普惠金融服务机制,推进农村一二三产融合发展。结合城乡商贸服务网点和金融机构网点规划建设,强化城乡商贸与金融服务功能对接,通过引入合适条件的电商平台,联合推动地方名特优农产品线上销售和线下网点渠道的资源整合和共享;探索普惠金融服务在全产业链上的延伸,结合乡(镇、街)基层农村网点,为广大农户提供生产生活、基础金融便利服务。

  8.规范提升农民资金互助服务。按照积极稳妥的工作要求,加强面向资金互助会及其农民会员的联合服务,强化金融机构与资金互助会的合作,探索开发使用统一的业务系统,加强资金互助会软硬件建设,探索创新面向农民会员的个性化服务与产品。各地要加强引导资金互助会规范运营,建立健全帮扶机制和退出机制。有条件的地方组建资金互助会联合会,探索建立联合服务机制,开展资金互助会的资金余缺调剂、保值增值、风险防范等方面的服务;深入探索拓展农民信用合作互助,探索农民合作组织开展互助保险试点,探索农民资产授托代管融资试点。各级地方金融管理部门要强化业务指导,加强监管,有效防控金融风险。

  (四)强化农合联组织建设,提升“三位一体”综合平台

  9.加快健全农合联组织功能。全面推进各级农合联开展成员(代表)大会、理事会、监事会及执行委员会制度建设,完善农合联治理机构。突出农合联生产、供销、信用三大基本服务职能,加快服务平台、服务设施建设,为会员提供综合性服务。主动承接政府机关改革、职能转换中转移的服务性、经营性职能,积极拓展农合联服务功能,在农业产业振兴、乡村休闲旅游、美化乡村环境、加强乡村治理等方面积极作为,发挥作用。强化农合联执委会建设,联动推进供销合作社综合改革,各级供销合作社进行组织再造、资产盘活、服务提升,市、县两级农合联执委会职能由同级供销合作社承担。优化供销合作社内设机构设置、职能配置,合理核定内设机构和人员编制。更大程度发挥供销社体系健全、扎根农村、服务“三农”的优势,实现供销合作社和农合联执委会的职能相适、人员整合、工作统筹。

  10.加快设立农民合作基金。市、县两级设立农民合作基金。由市财政出资、市供销社筹资成立市本级农民合作基金。农民合作基金资金分别由原始基金、市级财政投入、农合联资产经营公司按20%比例注入的年度资产收益、政府扶持资金、财政奖补收入、社会捐赠以及其他合法收入组成。基金主要用于农合联的为农服务事业,并优先用于建立和补充农村合作金融风险补偿资金。制定农民合作基金管理办法,规范基金运行管理使用。县(市、区)农合联农民合作基金可参照市本级设立,也可以按实际情况设立。2018年市本级及各县(市、区)要完成基金设立工作。

  11.加快组建农合联资产经营公司。市、县两级农合联分别组建资产经营公司,一般由参加农合联的同级供销合作社、涉农国有企事业单位和其他会员合股组建,也可由供销合作社单独组建。鼓励市、县农合联资产经营公司相互投资合作,建立利益共享机制。农合联资产经营公司出资各方的出资人权益不变,按出资额履行出资人权利和义务,不得违法违规平调、侵占财产。农合联资产经营公司对下属全资、控参股企业依法行使出资人权利。市农合联资产经营公司由温州市供销社全资企业温州市供销经贸公司联合部分农合联会员(成员单位)发起成立,实行市场化运作。农合联资产经营公司接受审计机关和同级财政部门的监督。2018年市、县两级农合联资产经营公司的组建率达50%以上,2019年年底前全部成立资产经营公司。农合联资产经营公司积极承接温州西部休闲产业带项目,积极参与农村环境建设和农村资产流转,主动承接农产品品牌建设和农产品流通,支持农村创新创业项目等。

  四、保障措施

  12.加强工作领导。各地要切实加强对“三位一体”农民合作体系建设的组织领导,由各级“三位一体”农民合作体系建设工作领导小组具体负责,领导小组办公室具体牵头,保证各项政策措施落实到位。建立各有关部门协同配合机制,明确职责分工、形成工作合力,集中力量扎实推进“三位一体”综合平台的建设和服务功能的完善。强化对基层农合联的工作支持力度,落实必要工作经费,整合基层为农服务资源,加快基层农合联为农服务设施和载体建设。

  13.加强改革创新。围绕实施乡村振兴战略,联动推进供销合作社和农业经营、农村金融、涉农管理等农业生产经营管理体制改革,鼓励支持各地开展组织创新、经营创新、服务创新,推进农业社会化服务转型升级。创新资源整合机制、服务功能叠加机制和服务行为协同机制,积极探索在推进农村一二三产业融合发展中创新发展农合联,充分发挥农民合作基金和农合联资产经营公司的作用,拓展提升农合联的农业服务、乡旅服务、投资服务等综合服务功能。

  14.加强政策支持。市、各县(市、区)财政要落实对农民合作基金和农合联资产经营公司的扶持政策,发挥财政资金的引领和驱动作用,引导生产(产业)资本、流通资本和信用资本建立共建共享平台,强化农合联的内部利益联结,增强农合联的整体实力和服务功能。完善涉农扶持资金的投放方式,将部分资金交由农合联统筹安排,提高涉农扶持资金的使用效益。各县(市、区)要结合本地农业发展实际,出台有针对性的政策措施,支持农合联开展特色服务。既紧扣“三位一体”农民合作体系建设的总体要求,又鼓励各地适当创新,帮助解决当地“三农”发展的主要矛盾和突出问题,有力推进西部生态休闲产业带建设和乡村振兴战略实施。

中共温州市委 

温州市人民政府

2018年6月28日 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统