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温州市农村金融体制改革领导小组文件
时间:2013-07-13 字号:[ ]

温州市农村金融体制改革领导小组文件

                                           温农金改领〔2012〕1号


                  关于印发《温州市农村资金互助会管理暂行办法》的通知

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:
  《温州市农村资金互助会管理暂行办法》已经市领导同意,现印发给你们,请遵照执行。
  附:《温州市农村资金互助会管理暂行办法》。


                   温州市农村金融体制改革领导小组
                           2012年11月21日 
          温州市农村资金互助会管理暂行办法

  第一章 总 则
  第一条 为加强农村资金互助会管理,规范农村资金互助会行为,保障其健康有序运行,根据《中共温州市委温州市人民政府关于推进农村金融体制改革的实施意见》(温委发〔2012〕101号)精神,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 农村资金互助会是经核准在有条件的农民专业合作社或村股份经济合作社内部,由合作社社员自愿入会组成、为会员提供资金融通服务的自我服务组织。
  第三条 农村资金互助会对会员入会资金、积累和合法取得的其它资产所形成的财产,享有占有、使用、收益和处分的权利。
  第四条 农村资金互助会开展互助服务活动的合法权益受法律保护,任何单位或个人不得侵犯。
  第五条 农村资金互助会以其会员入会资金及其积累为限对该组织承担责任。
  第六条 农村资金互助会应遵照“组织封闭、对象封锁、上限封顶”和“有效控制风险、规范管理运作”的总体要求,坚持以下原则:
  (一)坚持为农性。以合作社的社员为主要成员,以服务成员、促进农业增效、农民增收和农村发展为宗旨,谋求全体会员的共同利益。
  (二)坚持合作制。实行民办、民管、民受益;坚持入会自愿、退会自由,内部经营、风险自担;坚持民主管理且成员地位平等。
  (三)坚持会员制。成为农村资金互助会会员必须履行必要的手续。吸纳会员入会资金、互助金和发放融通资金,必须严格限制在本互助会会员内进行。禁止农村资金互助会向不特定对象吸纳和投放资金。
  (四)坚持规范性。农村资金互助会必须遵守法律、法规和国家政策,做到诚实守信,审慎经营,并接受政府有关部门的监管,确保农村资金互助会安全稳健运行。
  (五)实行二次分配。农村资金互助会的当年积累在弥补历年损失后,按照会员入会资金、缴纳互助金的积数比例等约定方式向会员进行二次分配返还,具体由章程规定。

  第二章 设立和核准
  第七条 农村资金互助会以发起方式设立,其名称由合作社注册地所在行政区划、合作组织名称+资金互助会依次组成。
  第八条 农村资金互助会筹资总额(包括入会资金和互助金,下同)上限不超过5000万元人民币。
  第九条 有条件组建农村资金互助会的合作社,在注册地乡镇(街道)农合联的指导下,研究确定10名以上农村资金互助会的发起人,并从中选择5名具有一定组织能力、在当地有一定声望、明确承诺作为组建发起人的代表,组建农村资金互助会筹建工作小组(推举组长一名),承担筹建和开业申请人职责,负责各项筹备工作。原则上筹建工作小组以合作社班子成员为主。
  第十条 农村资金互助会的设立实行核准备案制。筹建工作小组在乡镇(街道)农合联指导下,拟定可行性研究报告、筹建工作方案、章程和主要管理制度草案及筹建请示等材料,经乡镇(街道)农合联推荐,向所在乡镇政府(街道办事处)提出申请,乡镇政府(街道办事处)同意后,先经县(市、区)农合联初审,报县(市、区)地方金融管理部门、农业行政主管部门核准,再报市相应单位备案。
  第十一条 农村资金互助会核准备案,需提交的材料:
  1、可行性研究报告;
  2、筹建工作方案;
  3、章程草案;
  4、主要管理制度草案,包括议事规则和财务、信贷制度等;
  5、拟任负责人简历和有效身份证件;
  6、会员名单;
  7、经营场所使用权证明;
  8、验资报告;
  9、筹建、开业请示;
 

  10、要求提供的其他资料。
  第十二条 农村资金互助会凭县(市、区)农业行政主管部门、地方金融管理部门联合出具的核准文书,到合作社开户的金融机构开设农村资金互助会专户。

  第三章 会员和会权管理
  第十三条 农村资金互助会的会员应是具备一定经济实力、具有完全民事行为能力,诚实守信、声誉良好的农民专业合作社或村股份经济合作社社员,不得吸收党政机关事业单位干部、公务员等入会。会员户口所在地或经常居住地(本地有固定住所且居住满3年)必须在本市行政区域内。
  第十四条 单个会员入会资金不得低于300元(属欠发达地区和原低收入集中村的可放宽到不低于100元),也不得超过农村资金互助会入会资金总额的10%。比例超过5%的应经县(市、区)农合联批准,报同级农业行政主管部门和地方金融管理部门备案。
  第十五条 农村资金互助会会员的入会资金必须是自有资金,以货币出资,不得以实物、贷款、或吸收境外资金等其他方式入会。
  第十六条 农村资金互助会应向入会会员颁发记名入会资金凭证,作为会员的入会凭证。
  第十七条 农村资金互助会会员享有以下权利:
 

  (一)参加会员大会,并享有表决权、选举权和被选举权,按照章程规定参加农村资金互助会的民主管理;
  (二)享受农村资金互助会提供的各项服务;
  (三)按照章程规定或者会员大会(会员代表大会)决议分享盈余;
  (四)查阅农村资金互助会的章程和会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告;
  (五)向有关监督管理机构投诉和举报;
  (六)章程规定的其他权利。
  第十八条 农村资金互助会的会员参加会员大会,享有一票基本表决权。入会资金较大的会员按照章程规定,可以在基本表决权外,共同享有不超过本会基本表决权总数20%的附加表决权(享有附加表决权的会员数合计一般不超过10名),并按照会员入会资金额或比例进行分配。享有附加表决权的会员及其享有的附加表决权票数,在每次会员大会召开时告知出席会议的会员。
会员代表参加会员代表大会,享有一票表决权。
不能出席会议的会员(会员代表)可授权其他会员(会员代表)代为行使其表决权。授权应采取书面形式,并明确授权内容。
  第十九条 农村资金互助会会员承担以下义务:
  (一) 执行会员大会(会员代表大会)的决议;
 

  (二) 向农村资金互助会缴纳入会资金;
  (三) 按期足额偿还借用农村资金互助会的互助金及占用费 ;
  (四) 按照章程规定承担亏损;
  (五) 积极向农村资金互助会反映情况,提供信息;
  (六) 章程规定的其他义务。
  第二十条 农村资金互助会会员的入会资金和积累经核准后可以继承或互助会内部转让、赠与,但理事、监事和经理持有的入会资金和积累在任职期限内不得转让、赠与。
  第二十一条 同时满足以下条件,会员可以办理退还入会资金。
  (一)会员提出全额退还入会资金申请;
  (二)农村资金互助会当年盈利;
  (三)退还后农村资金互助会资本充足率不低于10.5% ;
  (四)在农村资金互助会没有逾期未偿还的互助金及占用费;
  (五)财务会计年度结算完成。
  第二十二条 凡要求退还入会资金的会员应提前3个月提出书面申请,经批准后办理退会手续,其会员资格在完成退会手续后终止。
  第二十三条 会员在其资格终止前与农村资金互助会己订立的合同,应当继续履行;章程另有规定或者会员与农村资金互助会另有约定的除外。
  第二十四条 会员资格终止的,农村资金互助会应当按照章程规定的方式、期限和程序,及时退还该会员的入会资金和积累份额;会员资格终止的当年不享受盈余分配。
  第二十五条 会员有章程规定需除名的情形,经理事会批准,可予以除名,被除名会员如有未归还的借用农村资金互助会的互助金及占用费,以该会员在农村资金互助会的入会资金和会员积累予以抵扣,不足以抵扣的部分,该会员应通过其他方式偿还。
  第二十六条 农村资金互助会建立会员名册,会员名册载明以下事项:
  (一)会员的姓名或名称、身份证号码;
  (二)会员所持入会资金金额、投票权确认数;
  (三)会员所持入会资金证书的编号;
  (四)会员缴纳入会资金日期。
  第二十七条 农村资金互助会为每个会员建立会员账户,按照《温州市农村资金互助会财务会计制度(试行)》要求进行记载。主要记载下列内容:
  (一)该成员的出资额;
  (二)量化给该成员的公积金份额;
  (三)该成员存入农村资金互助会的互助金;
  (四)该成员借用农村资金互助会的互助金。
  第四章 组织机构
  第二十八条 农村资金互助会的理事长、监事长、总经理等主要管理层应具有相关经济工作经历、具有一定文化程度及金融知识。理事长应该是具备一定经济实力、信用良好、守法诚信、社会责任感、有一定金融知识的人士,年龄一般在65周岁以下。
  第二十九条 农村资金互助会会员大会是该组织的权力机构,由全体会员组成;会员超过100人的,可以由全体会员选举产生不少于31人的会员代表组成会员代表大会。
  第三十条 农村资金互助会会员大会(会员代表大会)审议通过筹建工作报告、章程草案、内部管理制度,并按照章程规定行使会员大会职权,选举产生理事会,监事会。经过法定程序产生的理事长、监事长、总经理人选需报经县(市、区)农合联审批,农业行政主管部门、地方金融管理部门备案。总经理及审批、财务等人员不得兼任监事。总经理全面负责本会的日常服务管理工作。互助会所在地农合联等单位指派专人列席会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会,指导监督经营管理活动。
  第三十一条 农村资金互助会会员的退出、增加和资金规模的扩大等重大事项变动,需经县(市、区)农合联同意,报农业行政主管部门、地方金融管理部门备案。会员的入会资金原则上自农村资金互助会成立之日起两年内或入会时间不足两年的不得退出,理事、总经理等参与管理人员的入会资金,在任职期内不得退出。农村资金互助会增加会员和扩大资金规模,原则上要营运一年以上。

  第五章 服务与管理
  第三十二条 农村资金互助会除吸纳会员入会资金、互助金等作为主要资金来源以外,也可接受社会捐赠和政府财政补贴等其他资金。农村资金互助会的资金主要用于满足会员间的资金融通需求,必须用于支持会员发展生产经营项目,其中用于农业产业项目要不少于70%。会员不得将借用的互助金用于非生产经营项目,不得偿还其他欠款,不得转借他人。
接受社会捐赠和政府财政补贴的资金优先用于补充风险金,在风险金充足的情况下,可以专项用于让利扶持农户和种养殖业等弱势会员。
  第三十三条 农村资金互助会的资金融通活动实行市场化定价原则。农村资金互助会支付给会员互助金的占用费率,参照人民银行规定的存款利率政策执行。收取会员借用互助金的占用费率,上限不得超过人民银行规定的同期同档次贷款基准利率的3倍,下限为人民银行规定的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。
  第三十四条 农村资金互助会可以在1家托管银行的网点开立帐户,与托管银行开展同业存款、会计结算、资金理财等业务合作,原则上应就近选择当地涉农金融机构作为托管银行。农村资金互助会向会员吸纳和投放资金应当通过托管银行结算,由托管银行为其会员办理结算户或银行卡。吸纳和投放资金以及占用费结算均通过银行账户转账处理,原则上不允许进行现金结算。
  第三十五条 农村资金互助会要确保资本充足率10.5%以上,准备金率13%以上。成立一年期内,吸纳的互助金额度原则上不得超过入会资金总额的5倍。确需超额吸纳的,需经县(市、区)农业行政主管部门会同地方金融管理部门、农合联组织研究同意,报市相应单位备案。
  第三十六条 农村资金互助会对会员发放的互助金必须体现“分散、小额”的特点,实行资金投放限额管理制度,对单一会员发放的互助金总额不得超过入会资金总额的15%。对前十大户发放的互助金不得超过入会资金总额的50%。
各农村资金互助会向会员投放资金的有关限额标准,由属地县(市、区)农业行政主管部门会同地方金融管理部门、农合联组织按本办法规定逐年核定。
  第三十七条 农村资金互助会要建立健全资金管理制度,合理制定审查程序、操作规程。单一会员借用资金时,在其入会资金额度内的,可实行信用借款方式;超过入会资金额度的,可通过会员联保、互助金质押、入会资金质押等方式进行抵押担保,条件许可下也可实行由会员农房、林权、土地承包经营权、活体畜禽等抵押物进行抵押,具体借款额度在资金投放限额管理规定范围内,由互助会自行决定。
  第三十八条 农村资金互助会应按是否逾期和逾期时间长短,借鉴银行业金融机构贷款五级分类的方式实行风险管理,参照贷款损失准备金制度提取呆账准备。呆账准备按投放资金年末余额的1%提取,直至历年结转的呆账准备金余额达到年末投放余额的3%为止。从达到年度起,呆账准备改按年末投放资金余额的3%实行差额提取。资产损失准备充足率必须达到100%。
  第三十九条 农村资金互助会应做好资金的统筹调度工作。考虑到安全性和流动性的需要,原则上会员的互助金存入期限不得低于半年。库存现金、银行存款等准备金占会员互助金的比率(准备金率)不得低于13%。准备金率低于规定标准的,一律不得投放资金。
  第四十条 农村资金互助会应加强内部控制,按国家有关规定建立健全互助会财务会计制度。
  第四十一条 农村资金互助会在资金融通过程中产生的收益,按年度进行财务决算,按以下顺序进行分配:1、弥补本会以前年度会员积累的亏损;2、提取法定盈余公积金;3、提取“一般准备”金;4、按一年期银行定期存款基准利率标准分配入会资金的红利;5、一般确保不低于可分配收益的40%作为未分配收益全额计入会员积累,按照入会资金比例量化至每个会员;6、剩余部分可由会员大会(会员代表大会)决定是否向会员分配,分配时可根据会员入会资金和互助金积数按一定比例进行。接受社会捐赠和财政补贴的资金(设为公益股)及其产生的收益,单独计账,不得向会员进行分配。
  第四十二条 农村资金互助会应该建立信息披露制度,按月向县级农业行政主管部门、地方金融管理部门、农合联组织等单位报送相关财务数据,按月将互助金使用情况向会员列表公布一次。
  第四十三条 农村资金互助会不得进行任何形式的非法集资,不得高息借贷,不得非法吸收或变相吸收公众资金,不得借款给非入会成员,不得开展服务范围以外的业务,不得在本市行政区域外从事经营活动,不得进入资本市场从事股票、债券等交易,不得以互助组织的资产为其他单位或个人提供担保。
  第四十四条 在条件成熟、保险需求旺盛的地方,农村资金互助会经批准可同时开展保险互助服务。

  第六章 风险管理和监督
  第四十五条 县(市、区)人民政府是农村资金互助会风险防范与化解的第一责任主体,承担农村资金互助会的监督管理和风险处置责任。
  第四十六条 县(市、区)相关部门要各负其责、各司其职,密切配合,共同做好对农村资金互助会的相关管理、指导工作。
  县农合联要加强对农村资金互助会的指导与服务,帮助农村资金互助会健全制度、培训业务、增资扩股、担保融资、分配利益、调剂资金、防范风险等。
  原合作社的开户银行要协助农村资金互助会设立专户,加强资金核算,根据有关规定加强管理,对农村资金互助会账户资金往来情况进行监督。
县(市、区)农业行政主管部门、地方金融管理部门要加强对农村资金互助会资金流向、互助金占用费、经营管理的监督检查,加强政策宣传、监测分析、防范农村资金互助会的风险。
  县(市、区)财政局要加大农村资金互助会财务会计制度建设,加强财务风险监管;制订出台农村资金互助会扶持政策,鼓励将资金投放到农林牧渔产业化项目和其他“三农”项目,帮助降低资金占用费率,促进农村资金互助会稳健经营和发展。
  其他部门根据自身职能,依法加强监管,做好农村资金互助会的风险防范工作。
  第四十七条 在经营过程中若有非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为,由县(市、区)人民政府负责查处,并由县(市、区)核准机关取消其资格,并追究该互助会主要负责人的法律责任。
  第四十八条 县(市、区)农业行政主管部门、地方金融管理部门、农合联组织等有关单位接到农村资金互助会的风险报告后,应加强风险监控,及时启动处置预案,责成农村资金互助会实施风险处置方案,同时根据实际情况,进一步提出具体化解措施和对策,并监督农村资金互助会实施。
  第四十九条 在处置风险过程中,要按照统一、及时、准确、全面的要求对外发布信息。对引发的借贷风险或违法违规行为,及时上报县(市、区)人民政府进行处理。

  第七章 解散和清算
  第五十条 互助会运转中发生下列情况之一视为运转不正常:违反互助会组建的基本原则;资本充足率或准备金率达不到规定要求;没有按规定管理和使用互助资金;不良借款率超过15%(不良借款指逾期30天及以上的借款);财务管理混乱等。经整改仍无明显好转的,核准机关予以终止解散。
  第五十一条 农村资金互助会因会员大会(会员代表大会)决议解散,在解散事由出现之日起15日内由会员大会推举产生清算组,开始解散清算。逾期不能组成清算组的,由会员、债权人向县(市、区)农业行政主管部门、地方金融管理部门、农合联组织申请,由上述单位会同乡镇(街道)联合组成清算组进行清算。因核准机关责成要求终止解散的,由农业行政主管部门会同地方金融管理部门、农合联组织、乡镇(街道)联合组成清算组进行清算。
  第五十二条 清算组自成立之日起接管互助会,负责制定清算方案,对该会的资产和债权、债务进行清理,负责处理与清算有关未了结业务,清理财产,分配清偿债务后的剩余财产,代表本互助会参与诉讼、仲裁或者其他法律事宜,并在清算结束时及时予以公告。清算按支付清算费用、支付员工工资、抵偿债务、退还会员互助金、入会资金的先后顺序予以清偿。
 

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